清政府尽管在经济改革上表现得超乎寻常的激进和开放，但是在政治改革上则犹豫摇摆，它相继失去了洋务派、维新派、知识分子以及工商阶层——几乎所有人的信任。

文/吴晓波

1905 年的中国，是近代史上最激进的年份。朝廷以令人眩目的速度推出了各项变革，涉及政治、社会和财经等诸多方面，其力度之大、范围之广、震撼之强早已远远超出百日维新时期提出的所有内容。

一个留给后世的悬念是，为什么变法力度如此之大，而最终还是无法避免帝国的覆灭？覆灭是变革导致的结果，还是变革失败的结果？在改朝换代的过程中，经济变革与政治改革的权重分别有多大？

晚年的慈禧对财经变革的奏折几乎是“从善如流”。早在 1903 年 7 月，朝廷就专门设立了商部，成为中央政府制定商事法及相关法律的主要机构，下属设立了商务局、劝业道、商律馆、商报馆、公司注册局、商标局等各级商务行政机构，张謇等商业名流被延聘为商部顾问官。第二年 1 月， 颁布《钦定大清商律》，包括《商人通例》 9 条和《公司律》 131 条，这是第一部现代意义上的公司法。此后，又颁布实施《商会简明章程》等一系列商事法规。1906 年颁布《破产律》和《试办银行章程》、《大清矿务章程》等等。这些法律的拟订和发布，建立了第一套比较完整的商法体系，意味着中国公司由沿袭千年的特许主义，进入到了现代商业的准则主义。

1906 年，朝廷进一步将商部改组成农工商部，同时设立学部。商部还仿照西方国家和日本的商会模式，倡导各地商人设立商务总会和分会。

中国历史上第一部独立的商事法律

更有趣的是，为了表达重视商业的决心，朝廷算是费足了脑筋，虽然皇上手中已经没有“米”了，但还是可以送出一大堆的“帽子”。在专门公布的《奖励公司章程》中就明确写着，“现在朝廷重视商政，亟宜破除成见”，于是规定，奖励之大小视集股之多少而定，集股 5 千万元以上者，奖予商部头等顾问官职，并加一品顶戴；集股 2 千万元以上者可封一等子爵、一品顶戴及双龙金牌，1 千万元以上封男爵，5 百万元以上、8 百万元以下者，则奖予商部四等顾问官，加四品顶戴。一个叫张振勋的商人因集资招股和捐献“贡献尤大”，被授予侍郎衔三品京堂候补、考察商务大臣、太仆寺卿。

这种重商政策，自秦始皇以降，千年一见。民国学者杨杏佛曾感叹地说：“中兴名臣曾国藩仅赏侯爵，李鸿章不过伯爵，其余百战功臣，竟有望男爵而不可得者，今乃以子男等爵奖励创办实业之工商，一扫数千年贱商之陋习，斯诚稀世之创举”。这种用行政等级“吸引”和“奖励”企业家的行为，似乎是中国文化的一个特色，百年以后仍屡试不爽。

清政府在经济领域接二连三地释放出来的变革决心和措施，让帝国气象为之一新。费正清在《剑桥中国晚清史》中认为，“只是在 1905 到 1911 年中国工业出现之后，利润的诱惑才占了上风，经济收益才变成主要动机。”很多学者认同，1905 年前后数年，“民之投资于实业者若鹜”，公司创办数量超过了洋务运动 30 年国家投资的总额。著名中国问题专家安原美佐雄因此断定，1905 年是中国现代工业发展的新起点，即从“国家兴业时代”进入到了“国人兴业时代。”

跟经济变革上的大刀阔斧相比，清政府在社会变革上的力度稍稍下降，而在政治变革上则是迟疑摇摆。当时最重要的变革呼声是君主立宪。

在这一点，洋务派和维新派达成了高度的共识，他们都成了立宪派。六年前被追杀的康有为、梁启超等人已成主流。1905 年 6 月，张之洞、袁世凯等人连连上奏要求立宪，当时全国八大总督中有五人明确主张立宪，朝廷在 7 月发布圣旨，同意委派大臣出洋考察。

清廷委派大臣赴各国考察立宪

在朝野的共同推动下，1906 年 9 月 1 日，慈禧终于下达了“预备立宪诏书”。立宪开局看似大顺，但是其后的推进却非常的艰难。1907 年秋，民间向政府呈递请愿书，要求速开国会，各省闻风响应，中央政府无动于衷，1908 年 8 月，政闻社因“明图煽动，扰乱治安”的罪名被查禁，同时，朝廷颁布钦定《宪法大纲》，正式宣布预备立宪，预备期为 9 年。立宪派很是不满，觉得预备期太长。最大的变数出现在 11 月。14 日，百日维新后就一直被软禁的光绪皇帝去世，一天后，慈禧太后去世，两人死期如此接近引发无数猜测。三岁的溥仪被抱上皇座，其父醇亲王载沣监国摄政，国号宣统。慈禧的去世让帝国失去了一个铁腕的统治者，原本就威严尽失的中央政权面临更为严峻的考验，载沣等人为了维持满人统治，组建了一个“皇族内阁”，通过种种手法剥夺了汉人总督们的权力，还逼着当时声望最高、继李鸿章之后最有权势的袁世凯交出大权，回老家钓鱼。自此，统治集团内部的洋务派大臣开始对政权产生严重异心。

在野的立宪派的绝望则是因多次请愿运动的失败而酿成的。1909 年 12 月，奉天、吉林、直隶、江苏、湖南等 16 省的咨议局代表在上海聚会，委派代表进京请援，要求速开国会，清政府以“筹备既未完全，国民知识程度又未划一”为由拒绝请求，第二年的 6 月，请愿团再次北上请愿，清廷仍然拒绝松口。10 月，参加请愿的人数急剧增加，规模扩大，不少省份出现游行请愿行动，政府恼羞成怒，在一些城市进行了强行镇压。张謇等人从此大为失望。朝野破局。

就这样，清政府尽管在经济改革上表现得超乎寻常的激进和开放，但是在政治改革上则犹豫摇摆，它相继失去了洋务派、维新派、知识分子以及工商阶层――几乎所有人的信任，颠覆式革命已成必然之势。

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